Прежде всего я хотела бы поблагодарить Вас за приглашение и интерес к ситуации с судебной властью в Чешской Республике. Я надеюсь, что мой доклад позволит Вам узнать о судебной системе в Чешской Республике, системе судов, нормативном регулировании положения судей, порядке наделения судей полномочиями и их прекращения, дисциплинарной ответственности, материальном обеспечении, а также об отношениях между судебной властью и исполнительной.

В Чешской Республике судебная власть, наряду с законодательной и исполнительной является одной из трех ветвей власти в стране. Это предусмотрено в основном законе государства – Конституции Чешской Республики, которая вступила в силу 1 января 1993 года. Судебная власть осуществляется от имени республики независимыми судами. Деятельность судьи – публичная и в соответствии с Конституцией – независимая.

Систему судов Чешской Республики составляют 86 окружных судов, в столице – Праге – данные суды носят название муниципальных, 8 региональных судов, 2 высших суда – в Праге и Оломоуце, Верховный Суд Чешской Республики и Высший Административный Суд Чешской Республики – оба расположены в г. Брно.

Большинство дел, касающихся различных отраслей права – гражданские и уголовные дела, дела с участием несовершеннолетних; дела, связанные с неисполнением решений рассматриваются окружными (муниципальными) судами, выступающими в качестве суда первой инстанции. Региональные суды выполняют функции судов апелляционной инстанции для окружных судов и судами первой инстанции в исключительных случаях, предусмотренных законом, например, по делам, касающимся защиты персональных данных гражданина, по некоторым делам в сфере коммерческого права. Региональные суды рассматривают все категории административных дел и сложные уголовные дела. Высшие Суды выступают в качестве апелляционной инстанции по решениям региональных судов, они также рассматривают дела по существу. Высший Административный Суд рассматривает кассационные жалобы на решения региональных судов по административным делам. Кассационные жалобы, наряду с апелляцией являются средством восстановления нарушенных прав. Верховный Суд Чешской Республики рассматривает дела в порядке надзора и является высшей инстанцией, наделенной правом пересмотра решений региональных и высших судов.

Во главе каждого суда находятся президент и один или более вице-президентов, их число зависит от количества судей и также от судебной инстанции. Президента и вице-президента зачастую называют должностными лицами/служащими суда. Служащих Верховного, Высших и Региональных судов назначает Президент Республики, окружных судов – Министр юстиции. Служащие назначаются сроком на 7 лет, за исключением служащих Верховного Суда, назначаемых на 10 лет. Служащие могут быть переназначены повторно. Служащие осуществляют управление судами, ответственны за их материальное обеспечение, использование финансовых средств, полученных из национального бюджета, через Министерство юстиции. Они также решают персональные вопросы, касающиеся администрирования судов и управления администраторами судов. Служащие также разрешают возможные жалобы участников судопроизводства, связанные с поведением судей, они также могут начать дисциплинарное производство в отношении судей. Вместе с тем, ни при каких обстоятельствах президент и вице-президент (ы) не вправе вмешиваться в деятельность судей и процесс принятия ими решений.

4. Помимо упомянутой выше системы судов, я бы хотела вкратце поговорить о Конституционном Суде Чешской Республики, расположенном в г.Брно. Данный суд имеет специальный статус, это касается как его юрисдикции, так и порядка назначения судей. Конституционный Суд состоит из пятнадцати судей, назначаемых сроком на 10 лет Президентом республики с согласия Сената Чешской Республики. Любой гражданин, достигший возраста 40 лет, имеющий высшее юридическое образование, несудимый и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет может быть назначен судьей Конституционного Суда. Чуть позже я собираюсь рассказать об условиях назначения судей других судов. Конституционный Суд разрешает вопросы соответствия законодательства Конституции Чешской Республики, разрешает жалобы на решения других судов и вмешательство органов власти, нарушающих конституционные права и свободы. Конституционный Суд также дает заключение относительно возможного совершения Президентом республики государственной измены.

5. Все стороны судебного процесса в Чешской Республике имеют равные права перед судом; судопроизводство – устное и открыто для публики, исключения из этого правила установлены законом. Решения суда по общему правилу оглашаются публично. Судопроизводство должно быть эффективным и быстрым. Сроки рассмотрения дел определены только по отдельным категориям дел. Я хотела бы упомянуть только предварительное рассмотрение дела, когда решение должно быть принято в течение 24 часов, если дело касается несовершеннолетнего, чьи здоровье и жизнь в опасности. Более длительный срок – 48 часов даны для принятия решения по делам, связанным с домашним насилием, когда ставится вопрос о запрете лицу, совершившему противоправные действия (насилие) приближаться к дому и входить в жилище.

6. Судебная власть в Чешской Республике осуществляется судьями. В настоящее время в Республике 3040 судей. Судьи связаны только законом и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. Если судья во время рассмотрения дела установит, что закон, подлежащий применению, противоречит Конституции Чешской Республики, он обращается в Конституционный Суд.

Дело может быть рассмотрено судьей единолично, либо коллегиально. Коллегия судей может состоять из профессионального судьи и двух судей, либо 3-5 судей. На уровне муниципальных судов коллегия, состоящая из профессионального судьи и двух судей, решает исключительно дела, связанные с трудовым правом. На уровне региональных судов коллегия выступает в качестве апелляционной инстанции по уголовным делам. Если коллегия рассматривает дела в качестве суда первой инстанции или апелляционной инстанции, она всегда состоит из трех профессиональных судей. Так называемая «большая коллегия» Верховного Суда Чешской Республики состоит из пяти профессиональных судей, которые рассматривают дела, предусмотренные законодательством.

Кто же может быть судьей в Чешской Республике?

Судьей может быть гражданин Чешской Республики, имеющий юридическое образование, ранее не судимый. Профессиональные и моральные качества кандидатов на должность судьи должны гарантировать качественное выполнение им своих обязанностей. Судьей может стать выпускник факультета права чешского университета, имеющий степень магистра и сдавший профессиональный экзамен. Экзамен на должность судьи состоит из устной и письменной части. Во время письменной части кандидат работает над решением по гражданскому, уголовному или административному праву. Фактическая часть дела кандидатам дается. Устная часть экзамена проходит перед комиссией, состоящей из профессионалов в различных областях права. В случае провала, у кандидата есть только один шанс пересдать экзамен повторно. Если пересдача будет вновь неуспешной, кандидат теряет возможность когда-либо стать судьей. Кандидатом на должность судьи может быть лицо, достигшее к моменту назначения на должность 30 лет и согласное быть назначенным судьей в конкретный суд.

Кандидаты на должность судьи как правило выбираются из числа так называемых обученных судей – trainee judge. Обученным судьей может стать гражданин Чешской Республики, выпускник факультета права чешского университета, имеющий степень магистра. Он должен успешно пройти процедуру отбора на должность суди, объявленную региональными судами. Процедура отбора включает в себя психологические тесты, тест на профессиональные знания и интервью с комиссией, состоящей из служащих и других представителей соответствующего регионального суда. Я хотела бы особо подчеркнуть, что интерес к позиции обученного судьи в Чешской Республике очень высок. Количество подаваемых заявлений во многом превышает количество вакантных мест. Обучаемые судьи проходят 3-х годичную практику в окружных и региональных судах и по ее окончании сдают вышеупомянутый экзамен на должность судьи.

Лицо, которое ранее сдало другой профессиональный экзамен, например, на должность адвоката или нотариуса, может быть назначено на должность судьи. Адвокат, нотариус, прокурор либо судебный исполнитель могут быть назначены на должность судьи. Вместе тем, данное лицо должно соответствовать всем вышеупомянутым критериям.

В случае соответствия гражданина всем необходимым критериям, кандидатуры на должность судьи утверждаются Правительством, а затем Министерство юстиции представляет кандидатов Президенту республики. Это исключительная прерогатива президента решать: назначать ли судьей того или иного кандидата. Между тем, хотела бы подчеркнуть, что случаи, когда Президент не соглашается с предложенными кандидатурами, крайне редки. Я знаю только один случай, когда Президент решил, что кандидат не соответствует требованию, предъявляемую к возрасту.

Лицо становится судьей в момент назначения его Президентом. Судья приносит клятву перед Президентом республики. Полномочия судьи неограничены, вместе с тем предельный возраст нахождения в должности судьи – 70 лет. Полномочия судьи прекращаются в конце года, когда судье исполняется 70 лет. Исполнение полномочий судьи невозможно в случае избрания его Президентом, членом Парламента или назначением на должность, связанную с выполнением иных государственных функций. Судья не вправе выполнять иную оплачиваемую деятельность, за исключением литературной, научной, педагогической, или связанной с управлением принадлежащей ему собственности.

Я уже упоминала, что lay judges (народные заседатели) также участвуют в осуществлении правосудия. Я хотела бы вкратце рассказать об их роли. Только гражданин Чешской Республики, имеющий юридические знания, ранее не судимый, старше 30 лет может быть lay-judge. Они избираются на срок 4 года местными (окружными) либо региональными советами той местности, где находится суд, в котором они будут работать. Lay-judge приступает к работе после принесения присяги перед президентом окружного либо регионального суда.

В исполнении решений судов могут принимать нотариусы. Они также наделены правом в ряде случаев выступать в деле и суд обладает правом пересматривать их решения.

В Чешской Республике также работают судебные исполнители, которые занимаются исполнением решений судов. Они могут также участвовать в определенных случаях в судебном процессе. В случае, когда решение суда, например, о взыскании денег, не исполняется добровольно, судебные исполнители приступают к его принудительному исполнению.

Мы также имеем помощников судей. Помощником может быть выпускник факультета права чешского университета, номинированный к назначению определенным судьей. Назначение на должность помощника производится председателем соответствующего суда. Помощник может самостоятельно разрешать простейшие дела, во всех остальных случаях он действует в соответствии с инструкциями судьи и под его руководством.

Простейшие дела могут также разрешаться высокопоставленными служащими суда. Они также должны быть выпускниками юридических факультетов вузов, либо пройти специальную подготовку в Судебной Академии Чешской Республики.

Аналогичные положения, касающиеся назначения судей, их расположения, дисциплинарной ответственности и окончания судебных полномочий в иных, нежели достижение предельного возраста, случаях предусмотрены Законом Чешской Республики о судебной системе № 6/2002 Coll.

Как я сказала выше, согласие на назначение в конкретный суд – одно из условий назначения на должность судьи. Допускается, с согласия судьи, его назначение в тот или иной суд сроком на 3 года, что делается в интересах эффективного осуществления правосудия и его доступности. В целях получения опыта, судья может быть временно принят на работу в Министерство юстиции либо же в Судебную Академию Чешской Республики.

Судья может, по его требованию и с его согласия, перемещен на работу в другой суд. Как правило, судьи переходят на работу в вышестоящий суд в случаях, когда они приобрели достаточный судебный опыт, определенный законом; их профессиональный уровень и возможности суда вышестоящей инстанции позволяют это сделать.

Согласие президента суда, в который судья назначается, переводится на постоянной или временной основе, также необходимо. Вопросы назначения и перевода судей решаются Министерством юстиции; временные переводы на уровне окружных судов решаются президентом регионального суда; суда того региона, где размещены окружные суды.

Судьи могут быть подвергнуты дисциплинарной ответственности в случае нарушения дисциплины. Под нарушением дисциплины мы понимаем умышленное нарушение судебных обязанностей, равно как и умышленные поведение или действия, которые умаляют статус судьи и его достоинство, либо подвергают сомнению независимость, беспристрастность, профессионализм и справедливость суда. Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности может быть инициирована служащим суда, судья которого нарушил дисциплину, либо же служащим вышестоящего суда или Министерством юстиции. Рассмотрение дела о дисциплинарном проступке осуществляется коллегией, действующей в Высшем Административном Суде Чешской Республике. Решение коллегии окончательное и обжалованию не подлежит. Дисциплинарная коллегия состоит из судей и других профессионалов в юридической области.

Конкретный состав коллегии определяется индивидуально по каждому делу. Если судья признается виновным в совершении дисциплинарного проступка, то на него коллегией может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения, сокращения на 30 процентов его зарплаты на срок до одного года, прекращения его полномочий члена коллегии, либо досрочное прекращение полномочий судьи. Хотелось бы добавить, что законодательные нормы, касающиеся привлечения к дисциплинарной ответственности, вступили в силу с 1 января 2009 года. Большая часть судейского корпуса не согласна с положениями нового закона и готовит жалобу в Конституционный Суд Чешской Республики на предмет проверки соответствия норм закона, касающихся судов и судей, Конституции республики.

Ранее предусматривалась двух-ступенчатая система рассмотрения дисциплинарных дел, с возможностью обжалования решения коллегии, состоявшей исключительно из судей.

Вкратце хотела бы рассказать о полномочиях судей. Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям: достижение предельного возраста пребывания в должности судьи (70 лет); наложение дисциплинарной ответственности, влекущей прекращение полномочий; неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; прекращение гражданства Чешской Республики; вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи и заключения его в тюрьму.

Вопрос материального обеспечения судей является одним из немаловажных. Согласно закону о судебной системе, государство должно обеспечивать судьям достойное содержание. Заработная плата судьи выплачивается в соответствии с законом о заработной плате должностных лиц, исходя из средних размеров должностных окладов государственной администрации Чешской Республики. Должностной оклад умножается на определенный законом коэффициент и зависит от стажа судьи. Должностным лицам судов также выплачиваются бонусы и каждому судье выплачивается так называемая компенсация за представительство, покупку профессиональных материалов и т.п., которая не подвергается налогообложению. Размеры доплат устанавливаются соответствующим законом в соответствии с должностью судьи в процентном отношении к определяемому законом должностному окладу Судьи. В настоящее время средняя заработная плата судьи Чешской Республики составляет 83000 чешских крон в месяц.

В конце своей презентации я хотела бы затронуть деликатный вопрос, который интересен не только Вам, но и судьям в Чехии, касающийся взаимоотношений судебной власти с властью исполнительной. В Чешской Республике до сих пор управление судами осуществляется Министерством юстиции, являющемся частью исполнительной власти. Как Вы, возможно, уже заметили из моей презентации, суды финансируются из национального бюджета, выделяемого Министерству юстиции. Министерство юстиции представляет кандидатов на должность судьи и служащих (должностных лиц) Президенту республики, решает вопросы их назначения и перевода в другой суд, может внести представление о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Большинство судей и я бы даже сказала, большинство нашего общества хотело бы изменить существующую систему. Союз чешских судей особенно активен в данном вопросе. Союз чешских судей – независимая профессиональная организация, объединяющая почти 60 процентов судей. Я представляю данную организацию, являясь ее вице-президентом. Мы хотели бы создать иную модель судебного администрирования, подобной той, что уже работает во многих европейских странах. В наших планах - создание Верховного Судебного Совета, который бы осуществлял администрирование судов и был бы ответственным за их материальное и кадровое обеспечение. В настоящее время мы обсуждаем данный вопрос не только c должностными лицами судов, но также с Министерством юстиции и законодателями. На сегодняшний день я могу только выразить уверенность, что мы добьемся успеха в нашем начинании, которое в конечном итоге пойдет на пользу всем гражданам Чехии.

И в заключение, я хотела бы пожелать всем Вам успеха в создании эффективной судебной системы.

ВГО САУ ФУНДАЦІЯ СПРИЯННЯ ПРАВОСУДДЮ